大清是如何解决战争财政问题的？卖官鬻爵，剥削老百姓

英格兰银行成立的故事及其留下的绘画，使我们联想起清圣祖康熙皇帝1690年开始的准噶尔征战。这一仗一直打到1697年，康熙三次亲自出征，时间正好与英法“九年战争”重合。乾隆皇帝曾说“兵不可一日不备”，他开疆扩土，东征西讨，在18世纪几乎和英国一样，大小战役，连绵不断。

那么，大清是如何解决战争财政问题的？

据历史学者梁柏力的综合，清初战事频仍时期，除了税收，朝廷还依靠捐纳制度，即卖官鬻爵，鼓励商人通过捐纳取得功名。清政府和商人们有很多合作，如由“皇商”帮助运送战争物资，支持在准噶尔征战的清兵。据信，到19世纪后半期，这些隐性的财政收入所占比例日增，通过捐纳途径当上地方官的人已占到官员的一半。晋封为“皇商”的“专卖”为皇家采办货物，将军需物资送达战事前线，不但获得厚利，而且有了功名。这种战争财政的体制一直到同治朝还在实施，运作有效。

大清朝廷后期向外国银行借了不少钱，特别是战争赔款，都是借的！

但直到倒台，它也没向国内市场借钱（只在1906年有一次失败的尝试）

清政府为什么不向民间借贷？

第一个，老百姓是真的穷！

90% 以上人口为农民，且土地兼并严重，多数农民仅能维持温饱，甚至常年处于 “半饥饿” 状态。即便在城镇，手工业者和小商贩的收入也极低，几乎没有储蓄能力。

哪怕是富人，比如地主和商人，但这部分群体的财富又多以土地、房产等非流动性资产存在，现金储备有限。

政府公信力崩塌

政府曾尝试过类似 “借贷” 的融资手段，如咸丰年间为应对太平天国战乱，发行 “官票”“宝钞”（类似纸币），但因无准备金、滥发导致急剧贬值，最终形同废纸，严重损害了民众对政府金融工具的信任。

1906 年清政府曾尝试发行内债，延续了 1898 年 “昭信股票” 的模式（本质为政府向民间的强制借贷），主要面向绅商阶层。

由地方官府牵头，向富商、地主、商号摊派，承诺 “定期偿还并支付利息”，但实际上因财政空虚，常以 “抵税”“豁免杂役” 等方式变相兑付，信用度极低。

因民众对清政府的财政信用彻底丧失（此前 “昭信股票” 因滥发贬值、强制摊派引发民怨），此次发债阻力极大，实际募集金额有限，未能解决根本财政问题。

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